La revolución del dato en el sector público español
“A data driven company”. En el sector privado, es uno de los lemas con los que se subraya la relevancia del dato. Algo que, sin duda, también podemos trasladar a los organismos públicos, para hablar de “a data driven public administration”-
La gestión y analítica de datos se ha convertido en un pilar fundamental para la modernización de los servicios públicos españoles. Las administraciones públicas están experimentando una profunda transformación que busca mejorar la eficiencia, la transparencia y la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos, posicionando a España como un referente en la implementación de soluciones avanzadas de gestión de datos en el sector público europeo.
Así estamos
España se sitúa actualmente en una posición destacada en el panorama europeo en materia de digitalización de servicios públicos. Según datos recientes, nuestro país ocupa el quinto puesto en servicios públicos digitales en Europa, de acuerdo con el Índice de Economía y Sociedad Digital (DESI). Un logro nada desdeñable considerando que España se encuentra por delante de grandes economías como Alemania, Francia e Italia en términos de digitalización, aunque aún por detrás de países nórdicos como Finlandia y Dinamarca, que continúan liderando en la adopción y uso de tecnologías digitales.
Esta posición de liderazgo no es casualidad, sino el resultado de una estrategia coordinada a nivel nacional. El Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas 2021-2025 ha marcado una hoja de ruta clara para convertir a las instituciones públicas españolas en catalizadoras de la transformación digital. Este plan está enfocado en modernizar por igual todas las administraciones, incluyendo Ministerios, Comunidades Autónomas y Entidades Locales, a través de cinco líneas estratégicas: mejora en la atención a la ciudadanía, operaciones inteligentes, gobierno del dato, infraestructuras digitales y ciberseguridad.
Con una inversión de 3.165 millones de euros, de los cuales al menos 970 millones se destinan a las administraciones autonómicas y locales, el plan persigue objetivos ambiciosos como mejorar la accesibilidad de los servicios públicos, acabar con las brechas digitales sociales y territoriales, y promover la eficiencia administrativa10. Esta estrategia se alinea con la Agenda España Digital 2026, que busca aprovechar las nuevas tecnologías para lograr un crecimiento económico sostenido y mejorar la productividad y la cohesión social y territorial.
Algunos desafíos
A pesar de los avances significativos, las administraciones públicas españolas aún enfrentan importantes retos en la implementación de soluciones de analítica avanzada y gestión de datos. Natalia Escobedo, directora de Sector Público de Microsoft España, identifica algunas de las principales barreras que dificultan esta transformación.
«Uno de los principales desafíos es la protección de información sensible y la necesidad de garantizar una respuesta rápida ante amenazas. Dado el volumen y la criticidad de los datos que manejan, es fundamental adoptar soluciones con altos estándares de seguridad y cumplimiento normativo», señala Escobedo. Esta preocupación cobra especial relevancia considerando que, según datos de la Unión Europea, se prevé que el volumen global de datos se incremente un 530% para 2025, pasando de 33 zetabytes en 2018 a 175 zetabytes.
La directiva de Microsoft también destaca otros obstáculos significativos, como la “falta de formación especializada, lo que genera una brecha en las capacidades necesarias para implementar y gestionar estas tecnologías. Además, la integración con sistemas heredados y la resistencia al cambio dificultan el avance de la digitalización en las administraciones públicas».
Las preocupaciones regulatorias y éticas representan también otro desafío crucial. «Es esencial garantizar que el uso de la analítica avanzada cumpla con las normativas vigentes y respete principios fundamentales como la privacidad, la seguridad y la transparencia», explica Escobedo. «Microsoft asegura que todas sus soluciones están diseñadas con los más altos estándares de seguridad para no comprometer la privacidad ni la protección de datos. Nuestro enfoque en seguridad se refleja en nuestra propuesta de un modelo de nube inteligente y segura. Azure, por ejemplo, tiene la cobertura de cumplimiento más amplia entre los proveedores de servicios en la nube, y siempre ponemos a nuestros clientes en el centro de nuestra estrategia».
La IA en los servicios públicos
La inteligencia artificial está jugando un papel fundamental en la modernización de los servicios públicos españoles, permitiendo una gestión más eficiente y personalizada. Como explica Natalia Escobedo, «la automatización de tareas repetitivas y burocráticas permite a los funcionarios centrarse en actividades de mayor valor estratégico para optimizar el uso de recursos y acelerar los tiempos de gestión. Asimismo, la IA facilita una atención más personalizada y eficiente. Herramientas como asistentes virtuales y plataformas de gestión inteligente agilizan la interacción con los ciudadanos, anticipándose a sus necesidades a través de análisis predictivo».
En España, estas tecnologías ya están siendo implementadas en diversas áreas del sector público con resultados prometedores. «Un ejemplo destacado es el uso de asistentes virtuales, como VisitMadrid GPT, desarrollado en colaboración con el Ayuntamiento de Madrid, así como la implementación de análisis predictivo en la gestión de recursos y la seguridad pública», destaca la directiva de Microsoft.
La ciberseguridad es otra área donde la IA está demostrando su valor. «En un contexto donde la ciberseguridad es una prioridad, la IA se emplea para detectar, responder y predecir amenazas con mayor rapidez y precisión. Soluciones como Microsoft Security Copilot son ejemplos de cómo la IA refuerza la protección de los sistemas y asegura la información”, añade Escobedo.
Los resultados de estas implementaciones son tangibles. Tecnologías como la robotización e Inteligencia Artificial están contribuyendo a fortalecer el tejido social y económico del país, con proyectos como la automatización de la gestión de solicitudes de Kit Digital, que ha permitido conceder ayudas por 1.200 millones de euros en tiempo récord a más de 250.000 empresas.
Mejores prácticas
La colaboración entre diferentes administraciones se antoja, en este sentido, como algo crucial, por lo que garantizar la interoperabilidad y el intercambio seguro de datos se convierte en una prioridad. Natalia Escobedo subraya la importancia de establecer políticas claras y medidas de seguridad robustas para facilitar esta colaboración.
«Para garantizar la interoperabilidad y el intercambio seguro de datos entre diferentes organismos públicos, es fundamental establecer políticas de gobernanza de datos claras que definan roles y responsabilidades en el manejo de la información, cumpliendo con el GDPR en Europa. Estas políticas deben estar respaldadas por medidas de seguridad avanzadas, como el cifrado de datos en tránsito y en reposo, autenticación multifactorial y monitoreo continuo de amenazas», explica la directora de Sector Público de Microsoft España.
Para abordar estos desafíos, Microsoft asegura que ofrece soluciones específicas adaptadas a las necesidades del sector público. «Desde Microsoft abordamos estos desafíos ofreciendo una infraestructura flexible basada en la nube que facilita la integración segura de soluciones en las administraciones públicas. Plataformas como Azure proporcionan un entorno seguro y escalable para el intercambio de datos, cumpliendo con los estándares más estrictos de seguridad y cumplimiento normativo. Azure también permite la implementación de API estandarizadas y la integración con sistemas heredados, garantizando una interoperabilidad fluida. Además, soluciones como Microsoft 365 Copilot y Dynamics 365 permiten personalizar la implementación de modelos de IA en entornos controlados, asegurando la protección de la información sensible».
El compromiso con la soberanía de los datos es otro aspecto destacado por Escobedo. «Este compromiso con la seguridad y la soberanía de los datos se refleja también en la aplicación de los Principios Europeos de la Nube y en la expansión de Microsoft Cloud for Sovereignty, diseñada para cumplir con los requisitos de privacidad y residencia de datos en Europa. Asimismo, hemos avanzado en la implementación de nuestra iniciativa EU Data Boundary, que amplía el almacenamiento y tratamiento local para incluir todos los datos personales, convirtiéndonos en el primer proveedor de nube a gran escala que ofrece este nivel de residencia de datos a los clientes europeos».
Capacitación de funcionarios
La formación del personal es un elemento clave para el éxito de cualquier iniciativa de transformación digital. Natalia Escobedo destaca la importancia de implementar estrategias integrales que combinen diferentes aspectos formativos y culturales.
«Para capacitar a los funcionarios públicos en el uso de herramientas avanzadas de análisis de datos, es esencial implementar una estrategia integral que combine formación técnica, desarrollo de competencias analíticas y promoción de una cultura basada en datos. La alfabetización digital debe ser el punto de partida, asegurando que todos los empleados, independientemente de su rol, comprendan los conceptos fundamentales del análisis de datos y su impacto en la toma de decisiones informadas. Además, se deben ofrecer programas de formación especializados adaptados a diferentes niveles de conocimiento y responsabilidades, desde la comprensión básica de la analítica hasta el dominio de herramientas avanzadas como Azure Synapse Analytics y Microsoft Power BI», explica la directiva.
Microsoft ha desarrollado iniciativas específicas para apoyar esta formación. «Microsoft se compromete a impulsar estas capacidades mediante una amplia oferta de recursos educativos. A través de la plataforma Microsoft Learn, se proporcionan más de 4.000 cursos de tecnología y más de 50 certificaciones profesionales de manera gratuita, lo que permite a los empleados públicos aprender a su propio ritmo y desarrollar habilidades en análisis de datos, IA y gestión de la información», señala Escobedo.
La directora de Sector Público de Microsoft España también enfatiza la importancia de la cultura organizacional. «Fomentar una cultura organizacional basada en datos es crucial para garantizar la adopción efectiva de estas herramientas. Esto implica, además de capacitar a los empleados, promover un liderazgo que impulse la toma de decisiones fundamentada en datos. Nosotros apoyamos este enfoque proporcionando soluciones integradas que facilitan la colaboración entre equipos y departamentos, como Microsoft Power Platform, que permite a los usuarios crear aplicaciones y automatizaciones personalizadas sin necesidad de conocimientos avanzados de programación».
Los casos de éxito
España cuenta ya con numerosos ejemplos de éxito en la implementación de soluciones de analítica avanzada y gestión de datos en el sector público. Natalia Escobedo destaca varios proyectos emblemáticos que están transformando la manera en que las administraciones públicas prestan sus servicios.
«En la Comunidad de Madrid, se está llevando a cabo un proyecto de modernización de los servicios públicos mediante la implementación de herramientas de IA Generativa, como Copilot para Microsoft 365. Esta iniciativa tiene como objetivo mejorar la personalización de la atención al ciudadano y optimizar los procesos administrativos, evaluando el impacto de la IA en la productividad de los empleados públicos. La integración de estas soluciones ha permitido reducir significativamente los tiempos de respuesta y aumentar la efectividad de la gestión pública», explica Escobedo.
En el ámbito sanitario, los avances también son notables. «El Servicio Madrileño de Salud (SERMAS) ha incorporado IA generativa para mejorar el diagnóstico de enfermedades raras en los centros de Atención Primaria. Esto ha optimizado la atención al paciente, reduciendo los tiempos de espera y mejorando la precisión en los diagnósticos, lo que se traduce en un servicio de salud más eficiente y centrado en las necesidades de los ciudadanos. Asimismo, la tecnología también está optimizando la transcripción de informes médicos, una aplicación cada vez más extendida en la administración sanitaria», añade la directiva.
El sector del transporte también ha experimentado mejoras significativas gracias a la implementación de tecnologías avanzadas. «Ineco, empresa pública del Ministerio de Transportes, ha implementado MAI, un chat inteligente basado en Azure OpenAI, que permite a su equipo mejorar la eficiencia mediante la automatización de consultas internas. Además, recientemente, Turismo de Andalucía y Microsoft han colaborado para impulsar la digitalización del sector turístico andaluz mediante la creación del primer Hub mundial de innovación turística regional y una Oficina centralizada de Data & AI», destaca Escobedo.
A nivel internacional, también se están desarrollando colaboraciones importantes. «El Gobierno de Andorra y Microsoft han firmado un acuerdo con una vigencia inicial de cinco años para acelerar la transformación digital del Principado. Este proyecto se enfoca en la modernización de la administración pública, la digitalización de empresas y startups, y la mejora de los servicios ciudadanos mediante el uso de IA y soluciones en la nube. También se están fortaleciendo áreas clave como la ciberseguridad, el desarrollo de competencias digitales y la adopción de tecnologías disruptivas para mejorar la sostenibilidad y la competitividad económica del país», señala la directora de Sector Público de Microsoft España.
Mejorando la experiencia ciudadana
La mejora de la experiencia del ciudadano en su interacción con los servicios públicos es uno de los principales objetivos de la implementación de soluciones de analítica avanzada. Las administraciones públicas están utilizando estas tecnologías para ofrecer servicios más ágiles, eficientes y personalizados.
«Las soluciones de analítica avanzada son clave para transformar la experiencia del ciudadano con los servicios públicos, al permitir una atención más eficiente, ágil y personalizada», afirma Natalia Escobedo. «Microsoft, a través de herramientas como Azure Synapse Analytics, proporciona a las administraciones la capacidad de gestionar y analizar grandes volúmenes de datos en tiempo real. Esta plataforma integra la ingesta de datos, el almacenamiento y el análisis de big data en un único servicio, lo que facilita a las organizaciones públicas obtener una visión unificada y precisa de la información. Al contar con esta visión integral, los equipos gubernamentales pueden tomar decisiones más informadas y basadas en datos, lo que otorga a las administraciones la posibilidad de anticiparse a las necesidades de los ciudadanos».
Un ejemplo destacado de estas mejoras es la aplicación Mi Carpeta Ciudadana, que ha supuesto un cambio de paradigma en el acceso a la información de los servicios públicos. Esta aplicación ya permite consultar la Historia Clínica Digital, hasta 40 prestaciones sociales, y recibir avisos y notificaciones de la Administración. Con 2 millones de usuarios y más de 1,5 millones de descargas, esta iniciativa ha generado un cambio radical en la forma de acceder a la información de los servicios públicos, al reunir en un solo lugar los datos de varias administraciones del país para su consulta rápida por cualquier persona.
Algunas recomendaciones
Para los responsables de TI en las administraciones públicas, impulsar una cultura basada en datos requiere un enfoque estratégico y holístico. Natalia Escobedo ofrece recomendaciones específicas para enfrentar este desafío.
«Para impulsar una cultura basada en datos en las administraciones públicas, es fundamental que los responsables de TI adopten un enfoque estratégico que promueva el acceso y uso eficiente de la información en todos los niveles de la organización. Este enfoque debe ir más allá de la simple implementación de tecnologías, y debe integrar una serie de medidas estructurales y culturales que aseguren que los datos sean un activo valioso para la toma de decisiones y la mejora de los servicios públicos», aconseja la directora de Sector Público de Microsoft España.
En términos de soluciones concretas, Escobedo destaca las ventajas de la nube soberana. «Nosotros ponemos a disposición de las administraciones públicas, y recomendamos, soluciones como Microsoft Cloud for Sovereignty, que facilita la gestión y almacenamiento de los datos dentro del territorio nacional y europeo. Esto asegura que los datos estén bajo control local, y facilita el acceso a tecnologías avanzadas como la IA y la seguridad de la nube, creando un entorno de trabajo seguro y flexible para la gestión de la información pública. Al implementar soluciones que respeten la soberanía digital, se garantiza que las administraciones cumplan con los valores europeos y los estándares de privacidad, algo crucial en el contexto de la legislación vigente, como el GDPR».
El equilibrio entre innovación y privacidad
Uno de los principales retos que enfrentan las administraciones públicas es encontrar el equilibrio adecuado entre impulsar la innovación tecnológica y garantizar la protección de la privacidad de los ciudadanos. Este equilibrio es esencial para mantener la confianza de la ciudadanía en los servicios públicos digitales.
«Las administraciones públicas deben adoptar un equilibrio entre el impulso de la innovación tecnológica y la protección de la privacidad de los ciudadanos, un reto que puede lograrse mediante el uso de tecnologías avanzadas y prácticas de gobernanza que prioricen tanto la seguridad como la eficiencia», señala Natalia Escobedo.
El control sobre los datos emerge como una pieza clave en este equilibrio. «Una de las claves para lograr este equilibrio es el control sobre los datos. Herramientas como Azure Confidential Computing ofrecen un nivel avanzado de protección de los datos, garantizando que toda la información se procese de manera segura, incluso en entornos de nube. Además, mediante el uso de claves de cifrado gestionadas por el cliente, las administraciones públicas tienen el control exclusivo sobre quién puede acceder a sus datos. Esto asegura que solo aquellas personas o sistemas con los permisos adecuados puedan ver y procesar la información. En este contexto, ni siquiera Microsoft puede acceder a los datos sin el consentimiento explícito del cliente», explica la directiva.
El futuro de la gestión y analítica de datos en el sector público español
De cara a los próximos años, la gestión y analítica de datos en el sector público español experimentará una profunda transformación. Las administraciones públicas están llamadas a convertirse en organizaciones data-driven que utilicen la información como un activo estratégico para mejorar sus servicios y tomar decisiones más fundamentadas.
«En los próximos 5-10 años, el futuro de la gestión y analítica de datos en el sector público español se presenta como un periodo de gran transformación, donde la integración de la inteligencia artificial, la analítica avanzada y la gestión de datos se consolidarán como pilares fundamentales para optimizar la eficiencia, personalización y accesibilidad de los servicios públicos», predice Natalia Escobedo.
Microsoft se posiciona como un aliado estratégico en esta transformación. «Microsoft se compromete a seguir liderando este cambio mediante el desarrollo de soluciones innovadoras que permitan a las administraciones públicas ofrecer servicios más ágiles y accesibles para los ciudadanos, al tiempo que garantizan la máxima seguridad y cumplimiento de normativas. Nuestra estrategia a largo plazo se enfoca en tres pilares fundamentales: innovación y accesibilidad, cumplimiento y seguridad, y colaboración público-privada», afirma la directiva.
La transformación digital y la gestión avanzada de datos en las administraciones públicas españolas representan una oportunidad sin precedentes para mejorar la eficiencia, la transparencia y la calidad de los servicios públicos. A través de la implementación de soluciones de analítica avanzada, inteligencia artificial y una adecuada gobernanza de datos, las administraciones públicas pueden responder mejor a las necesidades de los ciudadanos, optimizar sus recursos y contribuir al desarrollo económico y social del país.
