Cómo la IA ha llegado a la AAPP en España
La utilización de la Inteligencia Artificial (IA) en las administraciones públicas ofrece un amplio abanico de posibilidades que pueden transformar radicalmente la forma en que se prestan los servicios públicos y se toman decisiones. Sin embargo, la adopción de la IA en el sector público todavía se encuentra en una etapa incipiente y enfrenta diversos desafíos y riesgos.
En la actualidad, las administraciones públicas están explorando activamente las aplicaciones de la IA en áreas como la mejora de los servicios al ciudadano, la automatización de procesos internos, la toma de decisiones basada en datos y la detección y prevención de fraudes. Estas tecnologías pueden ayudar a agilizar trámites, proporcionar respuestas rápidas y precisas a los ciudadanos, optimizar la asignación de recursos y mejorar la eficiencia operativa.
Sin embargo, la implementación de la IA en el sector público enfrenta algunos desafíos. Uno de los principales es garantizar la ética y la transparencia en el uso de los algoritmos y los datos. Es crucial que los sistemas de IA no sean discriminatorios ni sesgados, y que se cumplan los principios de privacidad y protección de datos. Además, es necesario asegurar la seguridad cibernética de los sistemas de IA para proteger la información sensible y prevenir ataques maliciosos.
Otro freno importante es la falta de habilidades y conocimientos especializados en IA dentro de las administraciones públicas. La implementación exitosa de la IA requiere contar con profesionales capacitados en ciencia de datos, aprendizaje automático y ética en la IA. Es esencial invertir en la formación del personal y fomentar la colaboración con expertos en el campo.
Olga Blanco, Vicepresident & Senior Partner – Líder del Sector Público en España de IBM Consulting, asegura que, en el actual contexto, las Administraciones Públicas “deben responder a la demanda de los ciudadanos, quienes buscan una relación más ágil, rápida y eficiente a través de medios digitales que les permitan comunicarse en cualquier momento y desde cualquier lugar».
La digitalización y el uso de tecnologías como la Inteligencia Artificial (IA) han generado altas expectativas en cuanto a la velocidad y precisión de los servicios requeridos por los ciudadanos. Según Olga Blanco, «la aplicación de la IA en las administraciones públicas representa una gran oportunidad para mejorar la eficiencia operativa y brindar servicios de calidad a los ciudadanos.»
Esta responsable también destaca que una forma en que las administraciones pueden aprovechar la IA es mediante la automatización de tareas repetitivas, lo que permite que los funcionarios se dediquen a proyectos de mayor valor. Además, la IA tiene un gran potencial en el análisis de datos, lo que facilita la toma de decisiones informadas al extraer conclusiones de grandes volúmenes de información.
Por su parte, Natalia Escobedo, directora de Sector Público de Microsoft España, también señala los beneficios de la IA en las organizaciones del sector público. Según su visión, «la IA permite que los trabajadores y funcionarios se enfoquen en tareas estratégicas, al tiempo que automatiza las tareas repetitivas o tediosas. Además, puede ayudar a tomar decisiones más informadas al analizar grandes volúmenes de datos y proporcionar información valiosa».
Microsoft ha incorporado la IA generativa en su portfolio de productos cloud, como Microsoft Copilot y Azure OpenAI Services. Según esta responsable, esto demuestra que la compañía está comprometida en “mejorar la confiabilidad de la IA y en integrarla en nuestros productos». Escobedo destaca el uso de modelos de IA de alto rendimiento proporcionados por Azure OpenAI, como el modelo de lenguaje natural GPT-4, que permite la creación de chatbots capaces de interactuar con los usuarios y proporcionr respuestas precisas y rápidas a sus consultas.
Asimismo, Natalia menciona las capacidades avanzadas de análisis de datos y procesamiento del lenguaje natural ofrecidas por Azure OpenAI Services, lo que, asegura, brinda a las administraciones públicas la capacidad de extraer información valiosa de grandes conjuntos de datos, identificar patrones y tendencias, y tomar decisiones más informadas basadas en datos concretos.
La responsable de Microsoft destaca el caso del Ayuntamiento de Madrid como un ejemplo de colaboración público-privada en digitalización y adopción de tecnologías avanzadas. «Estamos trabajando en proyectos conjuntos para impulsar la economía de la ciudad y mejorar el bienestar de sus habitantes y visitantes, utilizando tecnologías como la IA, la Realidad Aumentada y el Cloud», comenta Olga.
Un claro ejemplo
A pesar de los desafíos, existen casos de uso destacados que demuestran los beneficios potenciales de la IA en las administraciones públicas. Por ejemplo, en el ámbito de la salud, la IA se utiliza para el diagnóstico médico asistido por computadora, la predicción de brotes de enfermedades y la optimización de los recursos sanitarios.
En cuanto a la seguridad pública, la IA se emplea en el análisis de datos para prevenir el crimen, la identificación de patrones en imágenes de videovigilancia y el apoyo a las fuerzas del orden en la toma de decisiones.
En la gestión del tráfico y transporte, la IA puede mejorar la movilidad urbana mediante sistemas de control de semáforos inteligentes y la optimización de rutas de transporte público.
Además, la IA puede ayudar en la planificación urbana, la gestión de emergencias, la atención al cliente, la gestión de recursos naturales y muchas otras áreas.
Sara Aguilar Ricart, Jefe de servicio del Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona y otras publicaciones Oficiales en Diputación de Barcelona, destaca el potencial de CIDOBOT como una herramienta de Machine Learning que utiliza el aprendizaje automático para resolver problemas y mejorar su desempeño a partir del análisis de datos y la experiencia acumulada.
Como estamos viendo, cada vez son más las administraciones públicas las que apuestan por el empleo de herramientas de IA. Un ejemplo de ello es Barcelona, cuya Jefe de servicio del Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona y otras publicaciones Oficiales en Diputación de Barcelona, Sara Aguilar Ricart, explica CIDOBOT, que se basa en el aprendizaje supervisado, una técnica que permite determinar la clasificación de los datos mediante ejemplos previos de entrenamiento. En este caso, el sistema se ha entrenado utilizando resúmenes de anuncios publicados en boletines oficiales, los cuales fueron clasificados manualmente por un equipo humano en diferentes ámbitos temáticos.
«El sistema ha aprendido de estos ejemplos y, a través del ajuste de los parámetros de una función que relaciona los resúmenes de los anuncios con su ámbito temático, es capaz de realizar una clasificación precisa por ámbito», explica Sara Aguilar Ricart.
Para lograr la automatización del proceso de clasificación, se llevó a cabo una fase de entrenamiento que tuvo en cuenta diversas fuentes de información, como el Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona (BOPB), el Boletín Oficial de la Provincia de Girona (BOPG), el Boletín Oficial de la Provincia de Lleida (BOPL), el Boletín Oficial de la Provincia de Tarragona (BOPT), el Diario Oficial de la Generalidad de Cataluña (DOGC) y el Boletín Oficial del Estado (BOE). Asimismo, se consideraron categorías específicas, como contratación, convenios colectivos, normativa local, oposiciones, subvenciones y una categoría no clasificada.
Según Sara Aguilar Ricart, CIDOBOT se presenta como una solución efectiva para automatizar y agilizar el proceso de clasificación en la gestión de los boletines oficiales, permitiendo un mayor grado de eficiencia y precisión en la asignación de los anuncios a sus respectivos ámbitos temáticos.
Interés de las administraciones
Por todo ello, Natalia Escobedo, directora de Sector Público de Microsoft España, considera que la tecnología cloud y la Inteligencia Artificial representan una realidad con enormes beneficios para las Administraciones Públicas. “En Microsoft, nos consideramos el aliado ideal para impulsar su transformación digital, ya que tenemos un profundo compromiso con la confianza, la innovación, la seguridad y el cumplimiento normativo», subraya.
Esta responsable reconoce que aún hay mucho trabajo por hacer para implementar soluciones de IA a gran escala y desarrollar una plantilla con los conocimientos necesarios para aprovechar todo el potencial de la Inteligencia Artificial. «Reconocemos la complejidad inherente al desarrollo generalizado de la IA y la gran responsabilidad que tenemos como proveedor de tecnología para garantizar su desarrollo responsable, fomentando la confianza y protegiendo la privacidad», determina.
Sin embargo, Escobedo destaca la apertura de la región de centros de datos en España por parte de Microsoft contribuirá a acelerar la transformación digital de la administración pública, puesto que “proporcionará una infraestructura de nube inteligente y segura que cumpla con los requisitos más exigentes de residencia de datos y confidencialidad”. Además, Microsoft está avanzando en proyectos de digitalización que podrían beneficiar a la administración pública española mediante el uso de tecnologías de confidential computing en la nube.
Por otro lado, Olga Blanco, Vicepresidenta y Socia Senior de IBM Consulting, destaca el creciente interés de las administraciones públicas por adoptar la Inteligencia Artificial. «Existen numerosos ejemplos consolidados de este tipo de capacidades de IA en el sector público», asegura.
Blanco menciona el caso del Asistente cognitivo de la Agencia Tributaria, que utiliza IA para ayudar a las empresas en la gestión del IVA. Esta iniciativa permitió a la Agencia Tributaria convertirse en un referente en digitalización y abrir un nuevo canal de comunicación con los contribuyentes basado en la inteligencia artificial. Esta responsable pone otros ejemplos donde «la IA también ha sido clave en el ámbito de la salud, donde se han utilizado asistentes cognitivos para atender a la ciudadanía durante la pandemia de COVID-19 en regiones como Andalucía y Navarra».
Destaca, de hecho, que el uso de la IA está alineado con la construcción de una sociedad más participativa, inclusiva y sostenible. “Enfatiza la importancia de situar al ciudadano en el centro de la actividad pública, fomentar su corresponsabilidad en la toma de decisiones y mejorar los servicios ofrecidos por la Administración Pública”.
Principales beneficios
Como estamos viendo, el uso de la IA ofrece una amplia gama de beneficios en múltiples campos. Para Sara Aguilar, algunos de los beneficios destacados son:
o Automatización y eficiencia: La IA ha permitido automatizar tareas repetitivas y rutinarias, lo que ha aumentado la eficiencia y liberado a las personas de la organización para que se centren en actividades más creativas y de alto valor.
o Toma de decisiones mejorada: Los sistemas de IA permiten analizar grandes volúmenes de datos y extraer información significativa de ellos. Esto ha facilitado a los profesionales de la organización la toma de decisiones, más informadas y respaldadas por datos en todos los procesos definidos en el Servicio.
o Cuidado de las personas de la organización: La IA permite ofrecer experiencias personalizadas y adaptadas a las necesidades individuales. Al analizar los datos, los sistemas de IA pueden recomendar productos, servicios y contenido relevante, lo que mejora la satisfacción de la productividad y el logro de objetivos individuales de más valor añadido.
Estos beneficios son diferentes a los que se obtienen mediante otras tecnologías en opinión de esta responsable, puesto que la IA tiene la capacidad de aprender de los datos y adaptarse a nuevas situaciones de manera autónoma. Además, la IA puede manejar grandes cantidades de datos y realizar análisis complejos de manera más eficiente y precisa que los métodos tradicionales. “Esto permite descubrir patrones y conocimientos que podrían pasarse por alto con enfoques convencionales.
No existe una solución en el mercado que pueda resolver el caso que gestiona CIDOBOT de una forma ágil y sin un tiempo de procesamiento elevado”.
Datos y cumplimiento
En este sentido, cabe señalar que para la implementación de la IA en las administraciones públicas, Olga Blanco de IBM destaca la importancia de tener conjuntos de datos completos y de alta calidad. Según ella, «es crucial contar con datos que sean diversos, no discriminatorios y estén en línea con las regulaciones de protección de datos, como la GDPR». Además, resalta la velocidad en el procesamiento de datos como otro aspecto relevante para la toma de decisiones eficaces.
Además, señala que las administraciones deben considerar su capacidad de inversión tanto en tecnología como en personal capacitado. También destaca la importancia de un cambio cultural que permita abordar proyectos innovadores y estratégicos desde la perspectiva del ciudadano, rompiendo los silos de gestión, alineando procesos y asegurando una experiencia de ciudadano consistente. Según ella, «la transformación digital no es un destino, sino un proceso iterativo constante con hitos medibles periódicamente».
Natalia Escobedo de Microsoft resalta que la nube ofrece grandes beneficios para las administraciones públicas en su transformación digital. Enfatiza el compromiso de Microsoft con la confianza, la innovación, la seguridad y el cumplimiento normativo. Natalia menciona que la IA, el aprendizaje automático y los sistemas predictivos pueden convertirse en ventajas competitivas para las AAPP. “Microsoft se compromete a promover el uso responsable de la IA y proporciona transparencia a los clientes sobre los usos, capacidades y limitaciones de sus productos de IA, como Azure OpenAI Service”, destaca, ahondando en el trabajo de Microsoft en un estándar interno de IA responsable, compartiendo principios, objetivos, requisitos, herramientas y prácticas con los clientes. Además, menciona la plantilla de evaluación de impacto como una herramienta útil para que los clientes consideren los diversos impactos de su implementación de IA.
En cuanto al potencial de la IA, Escobedo destaca su capacidad para mejorar los servicios públicos, abordar problemas complejos y fortalecer la motivación de los empleados públicos. Según ella, las organizaciones públicas deben definir cómo la IA puede acelerar su misión principal, como brindar servicios centrados en los ciudadanos, proteger la salud y el bienestar social, promover el crecimiento económico y mejorar la infraestructura y la movilidad. Desde problemas simples hasta desafíos más complejos, la IA puede ser una herramienta poderosa para encontrar soluciones eficientes.
Recomendaciones de la experiencia
Sara Aguilar realiza algunas recomendaciones, aunque advierte pueden variar dependiendo del contexto específico y las necesidades de cada Administración Pública. “Pero si una AAPP se plantea el uso de la IA, las recomendaciones serían”:
– Empezar con proyectos piloto: Antes de una implementación a gran escala, realizar proyectos piloto para probar y evaluar los sistemas de IA en un entorno controlado. Esto permitirá identificar posibles problemas y realizar ajustes antes de una implementación completa.
Abordar aquellos casos de uso que solucionen problemas en la organización o nos permitan crear nuevas herramientas o soluciones a la ciudadanía.
– Definir claramente el caso de uso y sus objetivos: Antes de implementar cualquier solución basada en IA, es fundamental tener una comprensión clara de los objetivos que se desean lograr. Determinar cómo la IA puede ayudar a resolver problemas o mejorar los servicios públicos existentes.
– Evaluar el impacto ético y social: La IA puede tener implicaciones éticas y sociales significativas. Vale la pena considerar los posibles impactos negativos y asegurar mitigarlos. Prestar atención a la privacidad de los datos, la transparencia, la equidad y la responsabilidad en el uso de la IA.
– Fomentar la colaboración y el intercambio de conocimientos: Colaborar con otras Administraciones Públicas, organizaciones académicas y sector privado para compartir experiencias, conocimientos y mejores prácticas en el uso de la IA. Esto puede ayudar a acelerar la implementación y evitar duplicaciones innecesarias.
– Establecer mecanismos de evaluación y monitoreo: Establecer indicadores clave de rendimiento para evaluar el impacto y la efectividad de las soluciones basadas en IA. Realizar un seguimiento continuo y realiza ajustes según sea necesario.
Hasta aquí los considerados fundamentales, a continuación, otros aspectos que también fomentarían un buen uso de esta nueva tecnología disruptiva como,
– Involucrar a los ciudadanos: La participación ciudadana, en la medida de lo posible, es esencial en la toma de decisiones sobre el uso de la IA en los servicios públicos. Un buen ejercicio sería el de consultar y recopilar opiniones de los ciudadanos y las partes interesadas relevantes para comprender sus preocupaciones y expectativas.
– Transparencia y aplicabilidad: Asegurar que los sistemas de IA utilizados en las Administraciones Públicas sean transparentes y explicables. Los ciudadanos deben comprender cómo se toman las decisiones y qué datos se utilizan para ello.
– Protección de datos y privacidad: Cumplir con las regulaciones y normativas de protección de datos. Asegurar que los datos utilizados para entrenar y alimentar los sistemas de IA estén debidamente protegidos y que se respete la privacidad de los ciudadanos.
– Evaluar el impacto continuamente: Monitorizar y evaluar de manera continua el impacto de la IA en los servicios públicos. Realizar evaluaciones de impacto y retroalimentación de los usuarios para garantizar que la implementación de la IA esté generando resultados positivos.
